三国：我刘阿斗真不是曹操的种啊第401章 一个庞大的官僚机构

游牧政权不是没有税制，而是没有固定税制。

败者沦为进贡者，甚至有可能被吞并。

不仅附庸的附庸不是自己的附庸，还要面临附庸可能倒反天罡的威胁。

像这样一层层上贡的方式，大大小小各级别的首领都截留一部分。

最后单个牧民上缴的财富能够到汗王手里的不足十分之一，就造成了巨大的税收浪费。

以前统治他们的是他们的可汗、羌王，对此有心无力。

而现在，刘禅可不希望出现一层层的晳血鬼来抢他的税收。

他要建立新的王朝对牧民的统治秩序。

当然，这种改制自然是只在自己控制的范围内改。

将来打败其他部族，吞并的更多牧民便能顺利的纳入统治管理，以加强王朝对草原的掌控。

现在，刘禅控制的有近六万的牧民，大部分都是战争俘虏的，也有被顺手吞并的小部落。

因为是战败被俘虏，原有的社会结构已经被破坏，正是可以被手拿把掐的时候。

按照草原的规矩，他们就是被刘禅吞并的部众，刘禅直接向每一户牧民收税是没有问题的。

若是刘禅嫌麻烦，将他们放回草原，并以让他们上贡的形式收税。

两三年之内，他们便会形成新的大大小小的部族，重新建立起之前的社会结构。

所以，刘禅不能怕麻烦。

他需要啃下这个应骨头，将对牧民的统治秩序建设起来。

要啃应骨头就需做到三件事：掌握牧民户口数量，划定农耕区和牧区的边界，明确收税额度。

后面两件事好说，与诸葛亮以及本地官员磋商一番就能整理出来章程。

掌控户口历来是封建王朝最困难的事情，隐匿户口太常见。

而且户口数不是一下子统计就能一劳永逸的，每年死多少，出生多少等都是动态的。

想要切实掌握户口，就需要大量识字且懂数学的吏，需要一个专门的部门进行管理。